INTRODUCCIÓN

La implementación de reformas legales y la creación de nuevas legislaciones, además de las modificaciones de los sistemas de trabajo en las oficinas judiciales del país repercuten de manera directa en su  desempeño.

Estos cambios se reflejan en diversos aspectos tales como la recolección, la validación, el registro y la presentación de los resultados obtenidos con base en la información contenida en los reportes estadísticos que rinden los despachos a la Sección de Estadística, con el propósito de suministrar datos en forma clara, comprensible, precisa, confiable y oportuna a los usuarios internos y externos del Poder Judicial a través de cuadros, gráficos y los análisis asociados a cada una de las materias existentes, que se constituyen en insumos para la correcta toma de decisiones en el ámbito social.

En el 2009 destaca la creación de los Tribunales de Trabajo de Menor Cuantía con sedes en los circuitos judiciales de Puntarenas y Limón (Primero de la Zona Atlántica), restando la competencia de la materia Laboral a los Juzgados de Menor Cuantía de esas localidades, convirtiendo por lo tanto a estas últimas dependencias en juzgados especializados en la jurisdicción Civil de Menor Cuantía. Adicionalmente, iniciaron funciones en este período los Juzgados Civil y de Trabajo de Buenos Aires (con recargo de las materias Familia, Penal Juvenil y Violencia Doméstica, asumiendo el conocimiento de los asuntos relacionados con esta última materia que anteriormente correspondía al Juzgado Contravencional y de Menor Cuantía de esa zona) y el denominado Juzgado de Flagrancias del Segundo Circuito Judicial de San José, el cual tuvo una existencia efímera al trasladar la tramitación de sus demandas al nuevo Tribunal de Flagrancias de ese Circuito casi de manera inmediata, dada la naturaleza de los procesos ventilados mediante esta modalidad.       

Asimismo, se debe señalar la tendencia hacia la especialización de las materias con la creación de los Juzgados de Familia y Penal Juvenil con sedes en Cañas, Nicoya y Corredores -aunque algunos de estos cambios venían transcurriendo de manera extraoficial desde el 2008-, el traslado del registro de los expedientes que ingresan al nuevo Juzgado de Cobro del Estado del Segundo Circuito Judicial de San José de la materia Contenciosa Administrativa (en el 2008) a la jurisdicción Civil en virtud de consistir estos litigios en procesos de tipo ejecutivo (en esencia cobratorios) y el cese de la competencia de los expedientes pertenecientes a la materia de Tránsito por parte de los Juzgados Contravencionales y de Menor Cuantía de Valverde Vega y Orotina.             

Por otra parte, sobresale en esta ocasión la entrada en vigencia de la nueva Ley de Tránsito por Vías Públicas Terrestres, la cual además de las modificaciones en su aplicación al momento de sancionar a los conductores que la infringen, repercute de manera simultánea en el ámbito Penal por aquellas faltas relacionadas con conducción temeraria tipo A, a saber, conducción bajo los efectos del alcohol (con concentraciones de alcohol superiores a los 0,75 gramos por litro de sangre), piques o carreras ilegales y conducción con velocidades superiores o iguales a los 120 kilómetros por hora, entre otras infracciones.    

Otro hecho importante en el presente año se refiere a la implantación del Sistema Costarricense de Gestión de Despachos Judiciales en la Sala Tercera de la Corte, en el Juzgado de Pensiones Alimentarias del Primer Circuito Judicial de Alajuela (proceso oral electrónico), en el Centro de Conciliación y en el edificio de Tribunales con sede en la localidad de Golfito.

Finalmente, resulta novedosa en esta versión del Anuario Judicial la incorporación de nuevos cuadros estadísticos relacionados con: la duración promedio de los asuntos por tipo de resolución en el Tribunal Penal Juvenil, así como de los votos por materia en el Tribunal de Familia, de los votos por tipo en los Tribunales de Casación Penal y Penal Juvenil, de los asuntos según tipo en el Tribunal Contencioso Administrativo, de los casos terminados según tipo de incidente y el número de audiencias señaladas en las Fiscalías de Ejecución de la Pena (Adultos), de la gestión desarrollada en las Fiscalías de Ejecución de la Pena (Penal Juvenil), en la Fiscalía de Delitos Tributarios, Económicos y de Corrupción Penal de Hacienda, en las Fiscalías Penales Juveniles sobre la entrada neta por Circuito Judicial y oficina por trimestre, en la Oficina de Atención a la Víctima del Ministerio Público y se adicionan tres cuadros nuevos referentes a las personas condenadas en los Tribunales Penales según reincidencia y tipo de sentencia, según delito y reincidencia y según reincidencia, sexo y pena impuesta. 

Además, se aprovecha la oportunidad para efectuar un análisis general por materia y en ambas instancias de lo acontecido en la última década.        

Conceptos básicos

Materia Penal: El circulante en los tres tipos de oficina competentes en esta materia está constituido por dos grupos: en trámite y con resolución provisional.  En las fiscalías, los casos con resolución provisional son aquellos en que han recaído las siguientes resoluciones:

§  Sobreseimiento provisional.

§  Rebeldía.

§  Declaratoria de ausencia.   

En los juzgados penales, los expedientes en trámite son aquellos que se encuentran en etapa intermedia, mientras que con resolución provisional se consideran los que están con:

§  Suspensión del proceso a prueba.  

§  Conciliación condicionada.    

§  Criterio de oportunidad (Incisos b y d del artículo 22 del Código Procesal Penal).

§  Rebeldía en asuntos propios del juzgado, dictada a partir de 1998.

Por su parte, en los tribunales penales los casos en trámite son aquellos que tienen fecha señalada para el debate o en espera a que se fije la misma. Con resolución provisional se consideran los expedientes en los que se ha dictado alguna de las siguientes resoluciones:

§  Suspensión del proceso a prueba.

§  Conciliación condicionada.

§  Reparación del daño.

§  Rebeldía en asuntos propios del tribunal, dictada a partir de 1998.

§  Suspensión por acción de inconstitucionalidad.

§  Prejudicialidad.

Materia de Trabajo: los casos activos corresponden a los expedientes que están tramitándose y en espera de dictarse la sentencia de primera instancia o que se encuentran en etapa de ejecución de sentencia.

Materias Contenciosa Administrativa, Agraria, Civil, Familia y Pensiones Alimentarias: el circulante está constituido por los expedientes que tienen menos de seis meses de haberse efectuado alguna tramitación; por consiguiente, se consideran como tales los casos que se encuentran en espera del dictado de una sentencia de primera instancia o que permanecen en etapa de ejecución de sentencia.

Materias Contravencional y Tránsito: el circulante lo integran los casos que están tramitándose, en los que no ha recaído la sentencia de primera instancia.

Materia Penal Juvenil: son los expedientes en los que no se ha dictado alguna resolución o sentencia que dé por concluido el caso.

Materia de Violencia Doméstica: el circulante lo conforman los casos que se encuentran tramitándose y todavía no se ha celebrado la audiencia donde el Juez decide si mantiene o levanta la medida provisional que dictó, al momento de interponerse la demanda.

Estructura del Anuario Judicial: 

En esta oportunidad, el Anuario de Estadísticas Judiciales está conformado por 301 cuadros, los cuales contienen las estadísticas relacionadas con cada materia, tanto en primera como en instancia superior, para cada uno de los despachos judiciales del país.

Estos cuadros están distribuidos de la siguiente manera:

Comportamiento General 

A continuación se detallan los principales movimientos ocurridos en los despachos jurisdiccionales de primera instancia del país durante el 2009, según materia y Circuito Judicial.  

 

I.  Casos Entrados

En este período ingresaron 702.644 casos al sistema judicial, cifra que supera en 74.796 demandas a la afluencia de asuntos admitida en el 2008 para un aumento porcentual de 11,9%, según se desprende del siguiente recuadro. 

Con base en estas variaciones, los casos entrados exteriorizan su tercer incremento anual consecutivo luego de registrar dos bajas de manera progresiva en el bienio 2005-2006, en especial en el 2005 cuando las boletas por infracciones simples en materia de Tránsito dejaron de ser de la competencia de los juzgados que tramitan esta jurisdicción, las cuales pasaron a seguimiento y a tramitación por parte del Ministerio de Obras Públicas y Transportes (MOPT). 

La composición de estos procesos por materia establece que las jurisdicciones Penal, Civil y Tránsito son las que reciben las proporciones más importantes de expedientes en el año con 245.610, 144.595 y 83.168 asuntos respectivamente, en contraposición con las materias Penal Juvenil, Contenciosa Administrativa y Agraria las cuales empezaron a tramitar las cantidades más discretas de procesos con 15.585, 5.303 y 3.808 litigios, en ese orden. 

Por su parte, los aumentos más significativos respecto al 2008 se presentaron en las jurisdicciones Penal y Civil con 57.536 y 35.746 unidades, situación contraria con las materias de Tránsito y Contenciosa Administrativa al ser las que redujeron en forma más considerable sus valores con 17.946 y 19.559 casos. 

El detalle por Circuito Judicial evidencia que en los circuitos Primero de San José, Segundo de San José y Heredia se presentan las cifras más altas de demandas en el 2009 con 141.181, 100.129 y 61.920 causas, situación contraria con los circuitos Segundo de la Zona Sur, Primero de la Zona Sur y Tercero de Alajuela, al ser las regiones en las cuales inició el conocimiento de las cantidades más moderadas de causas con 22.623, 21.518 y 20.499 casos.  

 

II.   Casos Terminados

En esta ocasión las dependencias jurisdiccionales logran terminar 614.992 expedientes, por lo que la resolución exhibe un ascenso de 49.883 asuntos en comparación con la cifra registrada en el 2008, para un crecimiento relativo de 8,8%. 

 

En virtud de lo anterior, la producción asociada a los despachos judiciales refleja en los últimos años el mismo comportamiento que esbozó la entrada según se comentó en el inciso previo, lo cual se encuentra explicado en parte por el fenómeno mencionado de la migración de las boletas por infracción simple en materia de Tránsito a conocimiento del MOPT, con la salvedad de que para esta variable se dispone de información a partir del 2000 según se evidencia en el gráfico adjunto. 

El desglose de los casos terminados por materia externa que las jurisdicciones Penal, Tránsito y Civil son las que consignan en la actualidad la mayor capacidad resolutiva con 240.412, 86.997 y 54.185 procesos en ese orden, mientras que las materias Contenciosa Administrativa, Penal Juvenil y Agraria son las que cancelaron las menores cantidades de litigios con 16.717, 15.706 y 2.628 causas, respectivamente. 

Por su parte, las materias Penal y Trabajo son las jurisdicciones que reportaron las alzas más importantes en cuanto a su producción respecto al 2008 con 49.566 y 4.997 demandas, situación opuesta con las materias Contenciosa Administrativa y Tránsito que disminuyeron lo correspondiente en 2.697 y 14.508 unidades.   

La clasificación de los asuntos fenecidos por Circuito Judicial intuye que en los circuitos Primero de San José, Segundo de San José y Heredia se lograron terminar los montos más considerables de causas en el 2009 con 117.632, 88.810 y 53.587 casos, contrario a los circuitos Segundo de la Zona Sur, Primero de Guanacaste y Primero de la Zona Sur en donde se finiquitaron 20.972, 20.032 y 17.352 litigios, siendo éstas las menores cifras en este particular.

 

III.     Circulante al Finalizar el Año

El circulante acumulado en las oficinas jurisdiccionales al finalizar el 2009 fue de 620.292 expedientes, por lo que la pendencia exterioriza un crecimiento de 86.810 demandas respecto al volumen de trabajo existente al iniciar el año, para un aumento porcentual de 16,3%, según se detalla a continuación. 

De esta manera, la pendencia en el ámbito judicial refleja -al igual que la entrada y la resolución- su tercer incremento anual consecutivo, con la diferencia de que en el circulante no se refleja el efecto de la migración de las boletas por infracción simple en materia de Tránsito en el 2005 al quedar éste diluido y compensado de manera recíproca por estas dos variables, reduciendo su valor durante el trienio 2004-2006 y retomando a su vez el modelo alcista esbozado en el período 1999-2003, según se ilustra en el gráfico adjunto.

La clasificación de los casos activos por materia pone de manifiesto que los procesos de tipo Civil, Penal y de Pensiones Alimentarias son los que concentran los volúmenes más significativos en cuanto al remanente de trabajo al finalizar el 2009 con 228.019, 130.988 y 101.507 demandas respectivamente, lo cual contrasta con las jurisdicciones Penal Juvenil, Agraria y Constitucional en las cuales solamente se mantuvieron activas 8.407, 8.288 y 3.107 causas, en ese orden. 

Asimismo, cabe señalar que las materias Civil y Penal son las que aumentan en forma más considerable su circulante en el transcurso del año con 81.468 y 23.731 litigios, mientras que las jurisdicciones de Tránsito y Contenciosa Administrativa se caracterizaron por mostrar una situación opuesta, al reducir su pendencia en 2.643 y 20.566 expedientes.  

La composición del circulante en las dependencias judiciales del país por Circuito Judicial establece que en los circuitos Primero de San José, Segundo de San José y Heredia se conservan las cifras más trascendentales de asuntos activos con 150.070, 111.343 y 52.707 casos, en contraposición con los circuitos Tercero de Alajuela, Primero de la Zona Atlántica y Segundo de la Zona Sur al ser las zonas geográficas con las menores dotaciones de litigios pendientes con 19.201, 19.086 y 15.797 unidades.