MATERIA CONTRAVENCIONAL

MATERIA CONTRAVENCIONAL

A continuación se analizan los principales movimientos ocurridos en los ocho juzgados especializados y en los 67 juzgados mixtos que conocen la materia de Faltas y Contravenciones durante el 2009.

Seguidamente se reseñan los hechos más relevantes:

§ Parte de la medición referente a la gestión de estos despachos se realiza mediante la utilización de indicadores de Gestión Judicial, entre los cuales se encuentran las tasas de congestión, de pendencia y de resolución, cuyos valores llegaron a 1,45, 31% y 69% en la actualidad, reflejando los dos primeros una situación invariable respecto al escenario correspondiente al 2008 luego de disminuir sus valores -y por tanto mejorar su desempeño- en el bienio 2007-2008, mientras que la última de estas tasas exhibe un modelo simétricamente opuesto al esbozado por la tasa de pendencia, al ser estos dos indicadores complementarios entre sí.

§ La cantidad de casos entrados en estos juzgados llega a 52075 en el presente año, para una entrada neta (la cual deduce el efecto de las incompetencias) de 48917 expedientes.

De esta manera, se interrumpe en ambas entradas (global y neta) el comportamiento ascendente esbozado en el bienio 2007-2008, luego de externar ambas variables dos reducciones durante el período 2005-2006.

§ Las contravenciones por las que más se presentan demandas en los juzgados en el 2009 se relacionan con amenazas personales, lesiones levísimas, palabras o actos obscenos, las denominadas atípicas y las llamadas mortificantes con 13750, 6395, 4891, 3841 y 2912 procesos respectivamente, conformando estos asuntos en conjunto el 65% de la entrada neta en esta materia, dentro de la gran variedad de faltas por las cuales se acusa a los imputados.

§ En esta oportunidad los juzgados logran terminar 53671 expedientes, por lo que -al igual que la entrada- se interrumpe el crecimiento evidenciado en el bienio anterior por parte de la resolución.

De este volumen de demandas canceladas, se emitieron 7596 sentencias, se declararon 3158 incompetencias, se cumplieron 7063 conciliaciones y prescribieron 3213 casos para el 39,2% de las causas fenecidas entre estas cuatro figuras, mientras que el 60,8% restante se resolvió mediante algún otro tipo de disposición.

§ El circulante al finalizar el 2009 acumuló 24160 demandas activas en las oficinas que tramitan esta jurisdicción, por lo que la pendencia registra su tercera baja anual consecutiva, luego de reportar una serie de fluctuaciones moderadas a lo largo de la década.

Sin embargo, se debe indicar que la variación correspondiente a este período fue muy sutil en comparación con el volumen de trabajo existente al iniciar el año (141 casos (0,6%)).

I. INDICADORES DE GESTIÓN JUDICIAL

En la siguiente tabla se detalla la evolución de los principales indicadores de Gestión Judicial desde el 2000.

	Año
Descripción	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009

Variables
Circulante al iniciar	33439	28868	26553	26157	28193	28770	27232	27999	25612	24301
Casos entrados	53304	50747	48087	46812	50845	49240	47386	47729	52801	52075
Casos reentrados	268	392	334	608	443	381	354	334	490	1455
Casos terminados	58143	53454	48817	45384	50711	51159	46973	50450	54602	53671
Circulante al finalizar	28868	26553	26157	28193	28770	27232	27999	25612	24301	24160


Indicadores
Tasa de congestión	1,50	1,50	1,54	1,62	1,57	1,53	1,60	1,51	1,45	1,45
Tasa de pendencia	33,2	33,2	34,9	38,3	36,2	34,7	37,3	33,7	30,8	31,0
Tasa de resolución	66,8	66,8	65,1	61,7	63,8	65,3	62,7	66,3	69,2	69,0

Estos resultados reflejan una invariabilidad por parte de la tasa congestión(i) al llegar a 1,45 en el 2009, luego de reducir su valor en el bienio 2007-2008, mostrando este indicador una tendencia a la mejora en la prestación del servicio a la comunidad en los períodos más recientes.
(i)- La tasa de congestión mide el nivel de saturación o retraso que tienen las oficinas judiciales y su cálculo se obtiene al dividir la carga de trabajo entre el número de casos terminados en un período definido.

Con base en lo anterior, los juzgados contravencionales debieron tramitar 1,45 veces más casos de los que resolvieron en el 2009, para que no exista congestión en la carga de trabajo.

Un comportamiento idéntico exhibió la tasa de pendencia(ii) a través de la década al llegar a 31% en el presente período, en contraposición con el modelo simétricamente opuesto esbozado por la tasa de resolución (69%), situación que resulta lógica al ser estos dos indicadores complementarios entre sí.
(ii)- La tasa de pendencia se calcula al dividir la cantidad de asuntos pendientes entre la carga de trabajo, mientras que la tasa de resolución se produce del cociente de los asuntos resueltos respecto a la carga de trabajo. Es atinente especificar que ambos resultados se deben multiplicar por 100 al tratarse de porcentajes.

De esta manera, por cada 100 expedientes admitidos en los juzgados durante el 2009, cerca de 31 permanecen activos mientras que alrededor de 69 obtienen una resolución que da por terminado el caso. Lo anterior, sugiere que la respuesta Institucional es buena.

II. CASOS ENTRADOS

Durante el 2009 los juzgados que conocen la materia de Faltas y Contravenciones admitieron 52075 expedientes nuevos, cifra inferior en 726 casos respecto a la afluencia de asuntos recibidos el año anterior, para un descenso porcentual de 1,4%

Circuito Judicial	Casos Entrados
	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009

Total	53304	50747	48087	46812	50845	49240	47386	47729	52801	52075

Primero San José	20556	18487	15527	14848	15354	14504	13560	7793	7705	7548
Segundo San José	5592	4642	3976	2835	3467	3159	2712	2585	2803	3742
Tercero San José	---	---	---	---	---	---	---	5554	5921	3960
Primero Alajuela	4297	4203	4096	4201	4778	4840	5064	2470	3630	3444
Segundo Alajuela	1365	1475	1532	1543	1796	2157	1941	2043	2337	2616
Tercero Alajuela	---	---	---	---	---	---	---	2911	3347	3141
Cartago	5305	5150	5081	5093	5451	5272	4936	5153	5300	5529
Heredia	3737	3601	4207	4194	4339	3977	4151	4387	4887	4771
Primero Guanacaste	2972	2974	3111	3546	4086	4290	4208	1870	2339	2443
Segundo Guanacaste	---	---	---	---	---	---	---	2417	2492	3027
Puntarenas	3316	3517	3537	3644	3840	3776	3705	3239	3337	3305
Primero Zona Sur	2319	2851	3391	3708	3818	3411	3470	1387	1770	1640
Segundo Zona Sur	---	---	---	---	---	---	---	2278	2991	2615
Primero Zona Atlántica	2352	2352	2189	1748	2155	2107	1855	1835	1969	1933
Segundo Zona Atlántica	1493	1495	1440	1452	1761	1747	1784	1807	1973	2361

Por consiguiente, se interrumpe el crecimiento mostrado por la entrada durante el bienio 2007-2008, luego de exteriorizar dos descensos en el período 2005-2006. Este mismo comportamiento lo muestra la entrada neta (la cual elimina el efecto de las incompetencias de los casos entrados) en el mismo intervalo de tiempo, lo cual resulta comprensible al considerar la fuerte relación que existe entre los dos tipos de entrada.

La composición de los procesos presentados en esta materia por Circuito Judicial establece que durante el 2009 en los circuitos Primero de San José, Cartago y Heredia se empiezan a conocer las cifras más significativas de demandas con 7548, 5529 y 4771 casos respectivamente, situación opuesta con los circuitos Segundo y Primero de la Zona Atlántica y Primero de la Zona Sur, al ser las regiones que registran los volúmenes más discretos de nuevos expedientes con 2361, 1933 y 1640 unidades, en ese orden.

El detalle de las faltas o contravenciones por la cuales se presentaron las demandas en el presente año revela que las amenazas personales, las lesiones levísimas, las palabras o actos obscenos, las faltas denominadas como atípicas y las llamadas mortificantes son las razones que se denuncian con mayor frecuencia en los juzgados con 13750, 6395, 4891, 3841 y 2912 procesos respectivamente, representando estas cinco figuras en conjunto al 65% de la entrada neta, dentro de la gran variedad de hechos que constituyen y se registran como una contravención.

	Entrada Neta 2009
Tipo de Asunto	Casos	%

Total	48917	100,0

Amenazas personales	13750	28,1
Lesiones levísimas	6395	13,1
Palabras o actos obscenos	4891	10,0
Atípica	3841	7,9
Llamadas mortificantes	2912	6,0
Alborotos	1836	3,8
Hurto menor	1825	3,7
Proposiciones irrespetuosas	1764	3,6
Molestias a transeúntes	1581	3,2
Daños menores	1017	2,1
Provocación a riña	995	2,0
Desórdenes	912	1,9
Dificultar acción de autoridad	600	1,2
Embriaguez	594	1,2
Entrada sin permiso a terreno ajeno	558	1,1
Otras contravenciones	5446	11,1

Al respecto, se debe advertir que el detalle de la entrada neta en esta jurisdicción se rescata en esta oportunidad, puesto que el 2005 fue el último año en el que se dispuso de esta información debido a una serie de problemas e inconvenientes de naturaleza informática, informados a los jerarcas del Poder Judicial, por este motivo no se presenta el recuadro con la serie histórica correspondiente.

A continuación se muestra el detalle de los juzgados con las cifras más altas y bajas de casos entrados en el 2009.

Juzgados con		Juzgados con
Mayores Entradas	Cantidad	Menores Entradas	Cantidad

Contravencional I Circuito San José	4195	Contravencional y Menor Cuantía Alvarado	134
Contravencional II Circuito San José	3334	Contravencional y Menor Cuantía Hojancha	123
Contravencional Cartago	2618	Contravencional y Menor Cuantía Alfaro Ruiz	119
Contravencional Alajuela	2275	Contravencional y Menor Cuantía San Mateo	119

III. CASOS TERMINADOS

Los juzgados que tramitan la materia Contravencional logran terminar 53671 asuntos en el 2009, por lo que la producción de estas oficinas se redujo en 931 procesos en comparación con el escenario mostrado el año anterior, para una baja relativa de 17,7%.

Circuito Judicial	Casos Terminados
	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009

Total	58143	53454	48817	45384	50711	51159	46973	50450	54602	53671

Primero San José	25009	17969	16904	15457	14450	15571	12291	9333	9171	8118
Segundo San José	5290	7686	3760	2415	2538	2820	3284	3031	3295	3420
Tercero San José	---	---	---	---	---	---	---	5727	5760	3813
Primero Alajuela	4528	4088	4045	4035	5843	4610	4808	2376	3202	3497
Segundo Alajuela	1266	1573	2317	1602	1731	2055	2123	1972	2277	2259
Tercero Alajuela	---	---	---	---	---	---	---	2480	3499	4106
Cartago	5344	5405	4981	5021	5680	5094	5240	5071	5504	5455
Heredia	3876	3642	3611	3780	4647	3634	4504	4858	5191	5432
Primero Guanacaste	2655	3284	3025	3173	4252	4675	3876	2249	2347	2135
Segundo Guanacaste	---	---	---	---	---	---	---	2435	2327	3842
Puntarenas	3627	3466	3523	3478	3653	4300	3594	3377	3412	3111
Primero Zona Sur	2965	2593	3232	3530	4322	3590	3183	1314	1499	1734
Segundo Zona Sur	---	---	---	---	---	---	---	2240	2989	2642
Primero Zona Atlántica	1969	2399	1979	1663	2144	2512	2115	1820	2138	1851
Segundo Zona Atlántica	1614	1349	1440	1230	1451	2298	1955	2167	1991	2256

En virtud de estas variaciones, el número de asuntos fenecidos reflejan un leve descenso, posterior a registrar dos importantes aumentos durante el bienio 2007-2008. Adicionalmente, se debe señalar que esta variable exhibe un claro modelo decreciente a inicios de la década (hasta el 2003), según se desprende de la ilustración adjunta.

La clasificación de esta variable por Circuito Judicial externa que durante el presente año en los circuitos Primero de San José, Cartago y Heredia se resolvieron las proporciones más importantes de expedientes en esta materia, con 8118, 5455 y 5432 casos en ese orden, mientras que los circuitos Primero de Guanacaste, Primero de la Zona Atlántica y Primero de la Zona Sur mostraron los registros más moderados en cuanto a la resolución con 2135, 1851 y 1734 procesos, respectivamente.

De seguido, se presenta el desglose de los casos fenecidos en los juzgados según motivo de término de los expedientes, de donde se destaca que durante el 2009 a 7596 procesos se les dictó una sentencia (14,2%), a 3158 se les declaró una incompetencia (5,9%), en 7063 demandas se cumplió con una conciliación (13,2%) y en 3213 se venció el plazo para emitir una prescripción (6%).

No obstante lo anterior, una gran cantidad de expedientes (32641) se cancelaron del circulante por medio de algún otro tipo de resolución, para el 60,8% del total de los casos fenecidos.

Motivo de Término	Casos Terminados
	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009

Absolutos	58143	53454	48817	45384	50711	51159	46973	50450	54602	53671
Sentencias	11338	11569	10669	9033	9217	8109	8222	7322	7626	7596
Incompetencias	2496	2117	2278	2340	2764	2646	2587	2716	3017	3158
Conciliaciones cumplidas	3802	3917	3647	4053	5654	5805	5437	5709	6706	7063
Prescripciones	8938	7214	6247	4190	5741	6057	5012	5285	3998	3213
Otros	31569	28637	25976	25768	27335	28542	25715	29418	33255	32641

Porcentajes	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
Sentencias	19,5	21,6	21,9	19,9	18,2	15,9	17,5	14,5	14,0	14,2
Incompetencias	4,3	4,0	4,7	5,2	5,5	5,2	5,5	5,4	5,5	5,9
Conciliaciones cumplidas	6,5	7,3	7,5	8,9	11,1	11,3	11,6	11,3	12,3	13,2
Prescripciones	15,4	13,5	12,8	9,2	11,3	11,8	10,7	10,5	7,3	6,0
Otros	54,3	53,6	53,2	56,8	53,9	55,8	54,7	58,3	60,9	60,8

Al profundizar sobre las sentencias dictadas en esta jurisdicción se tiene que en 4189 de los fallos emitidos en el 2009 se realizó un juicio oral (55,1%), mostrando este grupo de demandas el porcentaje más alto de la década, mientras que en las 3407 causas restantes (44,9%) esta resolución se pronunció sin efectuarse el juicio oral.

Sentencias Dictadas	Año
	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009

Absolutos	11338	11569	10669	9033	9217	8109	8222	7322	7626	7596
Con juicio oral	4556	4462	4545	4349	4416	3902	4154	3923	3981	4189
Sin juicio oral	6782	7107	6124	4684	4801	4207	4068	3399	3645	3407

Porcentajes	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
Con juicio oral	40,2	38,6	42,6	48,1	47,9	48,1	50,5	53,6	52,2	55,1
Sin juicio oral	59,8	61,4	57,4	51,9	52,1	51,9	49,5	46,4	47,8	44,9

En el siguiente recuadro se detallan los juzgados con las mayores y menores cantidades de expedientes terminados en el presente año.

Juzgados con		Juzgados con
Mayores Terminados	Cantidad	Menores Terminados	Cantidad

Contravencional I Circuito San José	4364	Contravencional y Menor Cuantía Alvarado	142
Contravencional II Circuito San José	3054	Contravencional y Menor Cuantía Hojancha	130
Contravencional Heredia	2656	Contravencional y Menor Cuantía Alfaro Ruiz	121
Contravencional Alajuela	2550	Contravencional y Menor Cuantía San Mateo	98

IV. CIRCULANTE AL FINALIZAR EL AÑO

El circulante al finalizar el 2009 acumuló 24160 demandas activas en los juzgados que tramitan la materia Contravencional, por lo que la pendencia registra un descenso de 141 asuntos en comparación con el volumen de trabajo existente al iniciar el año, para una reducción porcentual de tan solo 0,6%

Circuito	Circulante al Finalizar
Judicial	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009

Total	28868	26553	26157	28193	28770	27232	27999	25612	24301	24160

Primero San José	8834	9477	8284	7823	8827	7828	9223	3396	2099	3208
Segundo San José	4101	1091	1343	1804	2746	3105	2545	2106	1664	1993
Tercero San José	---	---	---	---	---	---	---	4256	4437	3282
Primero Alajuela	2451	2577	2642	2829	1823	2106	2398	1122	1565	1553
Segundo Alajuela	1422	1329	586	657	751	873	734	812	897	1301
Tercero Alajuela	---	---	---	---	---	---	---	1868	1741	991
Cartago	2075	1989	2096	2243	2045	2249	1981	2100	1962	2115
Heredia	2607	2585	3199	3686	3424	3819	3500	3045	2762	2131
Primero Guanacaste	2537	2234	2340	2774	2660	2310	2676	766	775	1103
Segundo Guanacaste	---	---	---	---	---	---	---	1555	1719	1309
Puntarenas	1274	1333	1355	1532	1726	1216	1332	1180	1111	1339
Primero Zona Sur	1178	1450	1613	1809	1314	1155	1464	540	818	861
Segundo Zona Sur	---	---	---	---	---	---	---	1057	1112	1063
Primero Zona Atlántica	1255	1208	1418	1504	1516	1139	882	898	736	824
Segundo Zona Atlántica	1134	1280	1281	1532	1938	1432	1264	911	903	1087

Estos cambios provocan el tercer descenso anual consecutivo por parte del circulante, aunque la reducción actual se caracteriza por ser la más discreta de éstas, mientras que las fluctuaciones presentadas hasta el 2006 se particularizaron por ser algo estables, según se observa en el gráfico adjunto.

Otro aspecto a considerar en el análisis de esta variable es la brecha existente entre la afluencia de expedientes entrados y terminados desde el 2000.

Específicamente, en siete de los 10 últimos años la resolución fue superior al flujo de asuntos recibidos, siendo el bienio 2003-2004, además del 2006, los únicos períodos en los cuales la entrada es mayor a la capacidad resolutiva de estos despachos.

La ubicación de los procesos en trámite por Circuito Judicial expresa que al cerrar el 2009, los circuitos Tercero y Primero de San José y Heredia se mantuvieron las cantidades más significativas de expedientes activos con 3282, 3208 y 2131 casos respectivamente, situación inversa con los circuitos Tercero de Alajuela, Primero de la Zona Sur y Primero de la Zona Atlántica al ser las zonas geográficas en la cuales se registran los montos más reducidos de procesos con 991, 861 y 824 litigios, en ese orden.

Finalmente, en el siguiente recuadro se presentan los listados de los juzgados con las cifras más altas y bajas en cuanto al circulante al finalizar el 2009 en esta materia; asimismo, se consignan las variaciones absolutas y relativas versus la situación particular de cada dependencia al iniciar este período.

Juzgado	Circulante al		Variación
	01-01-09	31-12-09	Absoluta	Relativa
	01-01-09	31-12-09	Absoluta	Relativa

Mayores Circulantes
Contravencional II Circuito San José	1646	1928	282	17,1
Contravencional I Circuito San José	1659	1746	87	5,2
Contravencional Desamparados	1590	1628	38	2,4
Contravencional Cartago	704	1105	401	57,0

Menores Circulantes
Contravencional y Menor Cuantía Nandayure	42	29	-13	-31,0
Contravencional y Menor Cuantía Alfaro Ruiz	28	26	-2	-7,1
Contravencional y Menor Cuantía Hojancha	32	25	-7	-21,9
Contravencional y Menor Cuantía Valverde Vega	25	13	-12	-48,0